2024年3月27日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設條例》（以下簡稱條例），自2024年6月5日起施行。主要內容解讀如下：

一、制定條例的必要性

開展無廢城市建設，是深入貫徹黨的二十大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設美麗上海的重要舉措。2022年6月，市第十二次黨代會提出，高標準推進全域無廢城市建設。2023年2月，市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設工作方案》，立足上海實際，明確了工作目標和重點任務。

在法治保障層面，國家和本市在固體廢物污染防治、循環(huán)經濟以及清潔生產等領域已有許多相關法律法規(guī)和政策性文件，但對于無廢城市建設尚無專門立法。從實踐情況看，本市無廢城市建設開局良好，固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高，污染防治工作取得積極成效，但也還存在源頭減量壓力大、循環(huán)利用水平有待提升、處置結構性矛盾未根本緩解等問題，需要加大探索推進力度。為此，上海有必要率先在這一領域的地方立法上做出有益探索，通過系統(tǒng)的制度設計，為高標準建設無廢城市，加快建設人與自然和諧共生的美麗上海，提供堅實的法治保障。

二、制定條例的總體思路

條例深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與固體廢物治理，將無廢城市建設作為提升綠色低碳高質量發(fā)展內生動力的重要舉措，旨在構建符合超大城市特點和規(guī)律的無廢城市建設制度體系。一是強化引領性，吸收借鑒國內外先進理念和經驗，在預防固體廢物產生、推進源頭減量和回收利用、廣泛動員社會參與等方面力求創(chuàng)新突破，更好發(fā)揮立法的前瞻、導向作用。二是強化系統(tǒng)性，堅持以系統(tǒng)觀念進行基本制度框架的頂層設計，并聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，著力搭建無廢城市建設的四梁八柱。三是強化建設性，充分反映上海特點、契合實際需求，加強引導、激勵、保障和剛性約束的效應協(xié)同，注重無廢城市建設的持續(xù)推進、久久為功。同時，強化與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，對已有較完整、系統(tǒng)規(guī)定的內容適度集成，不做簡單重復。

三、條例的主要內容

條例共六章五十五條，包括總則、基本管理規(guī)定、預防和源頭減量、回收和循環(huán)利用、保障和監(jiān)督以及附則，主要內容如下：

（一）明晰各方責任，強化共建共享。無廢城市建設是一項系統(tǒng)工程，既需要政府部門各司其職、發(fā)揮合力，更需要全社會共同參與、區(qū)域間加強協(xié)作。為此，條例作出以下規(guī)定：政府層面，在“塊”上明確市、區(qū)人民政府對無廢城市建設工作的領導職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責；在“條”上明確生態(tài)環(huán)境部門負責無廢城市建設工作的協(xié)調推進、組織實施，發(fā)展改革、經濟信息化、商務等部門分工負責各自領域無廢城市建設的相關工作。社會層面，強調任何單位和個人都應當厲行節(jié)約、反對浪費，積極參與、支持無廢城市建設，并要求國家機關和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會營造人人參與無廢城市建設的良好氛圍。區(qū)域層面，要求建立無廢城市建設區(qū)域協(xié)作機制，加強資源要素協(xié)同配置、產業(yè)結構協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關鍵核心技術協(xié)同研發(fā)。

（二）明確基本要求，夯實建設基底。為建立健全無廢城市建設的長效推進機制，條例對其基本管理要求予以提煉、固化：一是強化規(guī)劃引領。規(guī)定將無廢城市建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，發(fā)展改革等部門的有關規(guī)劃也要包含無廢城市建設內容，加強無廢城市建設與城市發(fā)展的有機融合。二是明確協(xié)同推進。要求市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門編制無廢城市建設實施方案，各有關部門都要根據(jù)實施方案，將無廢城市建設相關目標、任務納入本部門工作計劃，加強組織實施和監(jiān)督檢查，并明確生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮組織協(xié)調作用，強化協(xié)同實施。三是健全評估機制。明確市生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門建立本市無廢城市建設指標體系，并以此為主要依據(jù)，定期對無廢城市建設情況開展評估。此外，條例還對建立健全無廢城市建設地方標準體系等提出了要求。

（三）強化源頭減量，推動綠色轉型。優(yōu)先源頭減量是無廢城市建設的關鍵。為此，條例強化了以下規(guī)定：一是明確總體要求。強調要在生產、流通、消費等領域全面推進資源節(jié)約集約利用，預防和減少固體廢物產生，實現(xiàn)固體廢物源頭減量。二是優(yōu)化提升具體制度措施。在總結實踐經驗的基礎上，對綠色生產、綠色采購、綠色消費、綠色辦公和綠色生活提出更高要求，包括完善產品綠色設計，探索工業(yè)固體廢物產生總量和產生強度雙控，推動重點行業(yè)清潔生產整體審核、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強綠色供應鏈管理，推廣公物倉，積極推進凈菜上市，開展“光盤行動”，促進閑置物品重復使用、快遞包裝減量等制度措施，還提出支持設立綠色產品銷售專區(qū)、要求提供小份餐和剩余食品打包服務、倡導設立辦公設備共享區(qū)、倡導飲品經營者為自帶杯具提供優(yōu)惠等具體舉措。

（四）完善回收利用，提升資源效用。固體廢物作為資源的回收和循環(huán)利用水平，是社會進步的重要標志之一。為加快形成具有上海特色的固體廢物循環(huán)利用新模式，條例規(guī)定：一是強化分類回收。要求建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，探索再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系三網融合。同時，壓實各環(huán)節(jié)回收責任，實施生產者責任延伸制度，完善低價值可回收物回收扶持，強化流通行業(yè)企業(yè)回收服務，探索完善小微企業(yè)危險廢物集中收集模式。二是推動充分利用。要求在技術和經濟許可的范圍內，對固體廢物盡可能循環(huán)利用，推進固體廢物近零填埋。為此，明確完善循環(huán)利用產業(yè)體系，健全循環(huán)利用產品推廣機制，并著眼于補短板、強弱項、提效能，對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、濕垃圾以及焚燒爐渣和飛灰等的循環(huán)利用，分別作出針對性的規(guī)定。

（五）加強保障監(jiān)督，抓實建設成效。為構建無廢城市共治共享新格局，此次條例在保障和監(jiān)督方面，明確以下要求：一是加強宣傳引導。推動政府部門、群團組織、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會以及志愿隊伍等多方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展無廢城市宣傳。健全碳普惠機制，細化無廢細胞建設規(guī)定，特別對企業(yè)集團總部和大型活動開展無廢示范提出明確要求，推動各類社會組成單元廣泛參與。二是加強政策支持。深化制度創(chuàng)新，強化資源統(tǒng)籌，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對無廢城市建設的支持力度。三是加強數(shù)字賦能。要求依托“一網通辦”“一網統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺，推動無廢城市建設全過程、全覆蓋管理。四是加強監(jiān)督考核。實行目標責任制和考核評價制度，主動接受人大監(jiān)督，并將無廢城市建設相關情況納入文明創(chuàng)建以及其他相關創(chuàng)建標準。